中共十八大以来，中共中央先后出台了“八项规定”等一系列从严治党的规章制度，中央领导同志带头，狠抓贯彻落实，全党纪律作风明显好转，凝聚力、战斗力大大增强。为了适应新形势新任务的要求，各民主党派以坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动为载体，努力推动自身建设，取得了明显成效，但与中共相比，力度还远远不够。2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”提高解决自身问题能力，这是习总书记对民主党派自身建设提出的新要求，也是民主党派练好内功，增强凝聚力，更好履职作为的迫切需要。

一、民主党派自身存在的主要问题

1、领导班子的团结问题。民主党派领导班子构成非常复杂，就拿州市级组织来说，有专职、有兼职，有公务员、有专业技术人员，有厅级、处级、还有科级。由于职业、职位不同，认知水平、思维方式、性格气质等就会有较大差异， 客观上给领导班子成员间的沟通协调、合作共事带来困难。再有，民主党派领导班子成员职责分工缺乏制度性规定，中央统战部和各党派中央只规定了党派地方组织领导班子设主委、专职副主委、兼职副主委、秘书长职位，而对各个职位的职责、职权没有作出明确规定，导致各党派地方组织尤其是州市级组织领导班子分工五花八门，缺乏科学性和约束力，工作中常常会出现分歧和扯皮，因职责职权不清而产生的矛盾，已经成为影响党派各级组织领导班子团结的主要因素。在这样复杂的情况下，如果党派的主要领导没有宽阔的胸怀、超强的统筹协调能力、丰富的领导经验，很容易形成各自为政、你上树我扯脚的局面。班子团结搞不好，整个党派就会成为一盘散沙，甚至拉班结伙，偏离方向。

2、机关干部的惰性问题。民主党派机关的专职干部，大部分是从党政部门或事业单位精挑细选，经过层层把关进入党派机关的。初到之时，往往也是满腔热情，想干一番事业的，但随着时间的推移，慢慢变成“懒人”、“庸人”，斗志消退、激情减弱、惰性滋生。究其原因，主要有以下几个方面：一是心理失衡。民主党派机关的专职干部，来党派机关之前，或在党政部门就职，或是事业单位的业务骨干，受尊重度、重视度比较高。而来到党派机关之后，更多是做繁杂的服务工作，从“前沿”来到“后方”，“热门”变成了“冷门”，常感英雄无用武之地，心理上产生落差。加之民主党派机关人少事多、工作涉及面广、周边关系复杂，工作辛苦不说，还经常会受委屈，经历几次“吃力不讨好”的打击后，往往会产生“多一事不如少一事”的思想。二是放松了日常学习。由于民主党派机关人员较少，我州州级以下党派组织只有1名专干，州级党派机关也只有2－3名专职干部，每周一次的集中学习难以坚持。干部在线学习课程内容丰富，但要达到规定学分需要大量时间，很多人采取挂机学习的方式来应付，达不到预期效果。经常性学习坚持不好，人的思想就容易松懈。三是缺乏动力。民主党派专职干部成长进步渠道狭窄，除了换届时党派内部人事调整，少部分人有升迁机会外，很少有人被提拔、交流到党政部门或县（市）。很多优秀的党派专职干部长期得不提拔重用，渐渐丧失了信心，干多干少一个样、干好干坏一个样，使党派机关干部失去了积极上进的动力。四是管理弱化。有的党派省委认为，州市级民主党派机关组织人事、经费、工资、福利、办公场所等主要由地方负责，机关管理应以地方为主；而地方统战部门认为，民主党派自身建设是各党派自己的事，统战部门不便过多插手。由于认识不统一、职责不明晰，民主党派机关往往处于两不管状态。而民主党派领导人对本党派干部的任免、升迁、待遇等核心要素没有决定权，在实施管理中手段不硬、办法不多，党派机关一些不良作风、不良行为得不到及时制止。党派机关干部缺乏动力和压力，渐渐就会导致思想松懈、纪律松散，大局意识淡漠，自由主义泛滥，工作积极性、主动性下降。

3、基层组织的凝聚力问题。民主党派基层组织凝聚力不强，是当前全国各地、各党派普遍存在的问题，主要表现为“三难”：一是学习培训难。思想建设是民主党派的首要任务，州委组织部、统战部，州社会主义学院及各党派高度重视，每年都把党派成员的思想建设纳入年度培训计划。各党派也投入了大量的人、才、物力，请省、州相关领导和专家授课，及时传达学习重要会议精神，反复讲解各党派章程、历史和多党合作理论，宣传党和国家的方针政策和我州的发展战略、重点工作、重大项目，但效果并不理想，参训人员数量只有一半左右，且每年参加培训的基本上就是一批人，这就意味着各党派成员中至少有1/3的人长期游离于党派组织的思想教育之外。二是组织活动难。客观上，基层组织主委都是单位的骨干，本职工作较忙，与党派工作冲突较大；党派成员分布在各单位，工作规律各异，时间难以统一，而且党派成员与党派组织没有直接的利益关系，组织活动缺乏硬性约束。主观上，部分基层组织主委责任意识不强，对党派工作不热心、不用心，不组织活动或活动形式单一，没有吸引力；部分党派成员思想涣散、组织观念淡漠，有的讲客观、要待遇，借故不参加培训学习和组织活动。三是工作落实难。为发挥基层组织和广大党派成员的作用，各党派每年都要向基层组织下达一定的经费和工作任务，如撰写提案、信息，完成课题，开展活动，集中学习等，年底进行考核，评先奖优。但近年来全州严格清理各类考核奖励，民主党派先进集体、先进个人评选，优秀提案奖励，基层组织考核等奖项被取消，在一定程度上影响了各基层组织认真落实工作任务的积极性。

4、党派成员的信仰问题。从我国的政治制度和各民主党派的政治纲领看，中国8个民主党派都是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，参政党和执政党的工作目标是一致的。但就信仰而言，中共更强调同一性，要求中共党员必须信仰马列主义、共产主义，不得信仰宗教，不能加入民主党派；而民主党派强调的是传承传统和党派精神，如民革的“爱国、革命、不断进步”、民建的“民主、团结、创新、奉献”、致公党的“致力为公，团结奋进”、九三学社的“爱国、民主、科学”。对于党派成员的信仰，充分尊重差异性，可以信仰宗教，也可以信仰马列主义、共产主义。民主党派成员信仰的差异性，决定了其世界观、人生观、价值观的多样性，这一方面使我们这个社会变得多棱多角、多姿多彩，一方面也给民主党派思想建设带来了巨大挑战。

二、解决民主党派自身问题的方法和途径

1、明确职责分工，理顺关系。一是明确民主党派党建工作主体责任。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第七条规定：“统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责，负责联系民主党派，支持、帮助民主党派和无党派人士加强自身建设。”第十五条规定：“各级党委应当支持民主党派和无党派人士加强自身建设，支持民主党派加强机关建设，提升干部队伍素质，协调解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流和挂职锻炼等方面的问题。”从以上规定可以看出，民主党派自身建设的主体责任是各党派中央及其地方组织，各党派要发挥“自我管理、自我教育、自我监督”的作用，加强上级组织对下级组织的领导，不断加强思想建设、组织建设、制度建设、领导班子建设和机关建设，实现高素质参政党建设目标。二是明确民主党派各级领导班子成员的职责职权。建议由中央统战部牵头，各民主党派中央参与，对各民主党派各级领导班子成员职责分工情况开展一次调研，深入了解存在的问题，总结好的经验和做法，广泛听取基层意见，结合民主党派领导班子职位设置的初衷，对各级组织主委、专职副主委、兼职副主委、秘书长、委员应承担的责任和应享有的权利作出统一规定，为党派各级领导班子成员找准定位、认真履行职责提供制度保障，最大限度减小摩擦和内耗，促进党派组织的团结统一。

2、加强教育引导，培养共识。民主党派成员大部分是知识分子，学历高、职称高，思维活跃。他们加入民主党派，有的是崇尚党派的传统和精神，有的是仰慕党派代表性人物，有的是受同事朋友的影响，还有少数则是想借民主党派平台达到个人目的。民主党派成员的这些特点，决定了他们思想的多元化，及时做好教育引导工作非常重要。针对各党派召开会议难、组织活动难的实际，党派成员思想教育工作宜采取点面结合的方式进行。一是面上，积极组织党派成员参加党派上级组织及统战部门举办的各类培训班，坚持办好每年一次面向全体成员的培训班，宣传好党派传统和历史、多党合作理论和统一战线政策、国家的方针政策和战略部署、各级党委政府的发展思路和目标，培养政治意识；充分利用网站、QQ群、微信群、简报等宣传手段，及时宣传政治时事、统一战线新政策新动态、党派重要工作和重大活动，及时了解党派成员思想动态，对一些错误言论提出批评，培养大局意识；组织开展专题理论学习研讨。各党派及时组织领导班子成员和基层组织负责人，对中共中央和省州重要文件、重要会议及领导重要讲话精神进行专题学习研讨，进一步深化认识、统一思想、明确方向，提高政治站位、增强政治定力，带领党派成员与党委政府同频共振、同向同行。二是点上，抓好基层组织活动，把传达学习各级党委政府和党派上级组织重要会议、文件精神作为重要内容，加强学习。对长期不参加培训、不参加基层组织活动的党派成员，采取“挂包”方式，由党派领导班子成员和基层组织负责人跟踪联系，加强一对一沟通交流，通报党派工作，听取意见建议，力所能及帮助解决工作和生活中碰到的困难问题，用真诚打动人，用感情感召人，逐步培养政党意识和责任意识，让他们重新回到组织身边。

3、加强学习培训，增强能力。重点加强4个方面的培训：一是组织领导能力培训。对象主要是各级领导班子成员和基层组织负责人，尤其是换届后新任的各级领导班子成员。通过培训，使他们增强政治意识，明确职责任务，掌握党派工作规律和方法，奠定履职基础。二是政治思想工作能力培训。对象主要是各级领导班子成员和基层组织负责人。通过培训，让他们掌握观人、识人的技巧，增强沟通能力、应对复杂矛盾能力、承受委屈和压力的能力，更好适应党派工作。三是办公室规范化管理培训。对象主要是党派机关专职副主委、秘书长和机关干部。通过培训，让他们掌握行政管理知识，熟悉办文、办会流程，提高财务、档案、保密等工作规范化水平，增强党派机关的服务保障能力。四是参政议政骨干培训。对象主要是党派领导班子成员、党派成员中的各级人大代表和政协委员、党派成员中的其他参政议政积极骨干分子。通过培训，提高他们对参政议政工作重要性的认识，增强做好工作的紧迫感和责任感；掌握选题、调查研究、各类参政议政文稿撰写、会议发言的方法和技巧，不断提高党派议政建言的水平和质量。

4、加强监督管理，树立形象。一是加强对党派各级领导班子的监督管理。要学习借鉴中共党组织领导班子建设的成功经验，建立完善理论中心组学习、领导班子述职评议、民主生活会等制度，充分发挥内部监督作用，促进各级领导班子及其成员认真履职，作好表率。党派上级组织要加强对下级组织的领导和监督，派出指导组参加下级组织领导班子年终述职评议和民主生活会，及时了解班子成员的履职情况和思想动态、发现存在的问题，做好矛盾化解和思想教育工作。对存在问题多、民主测评满意度低的领导班子或班子成员，要及时进行戒免谈话或问责，督促其正视问题、查找原因、改正错误。二是加强机关干部的监督管理。鉴于党派机关机构、编制、组织、人事、工资、经费、考核、办公场所、干部交流和挂职锻炼等由地方管理的实际，民主党派机关管理应以同级统战部管理为主。就我州而言，为减轻州委统战部工作压力，建议发挥民主党派“自我教育、自我管理、自我监督”的作用，由州委统战部牵头协调，在原党派机关事务管理委员会的基础上，组建州级民主党派机关联合管理委员会，进一步整合资源，管理好公共事务，落实好各项工作任务。管委会设主任一名、副主任若干名，成立妇女小组和工会小组，统一聘请一名会计承担各党派会计业务和管委会财务。管委会每周组织一次各党派机关干部参加的政治学习，每个季度组织开展一次工会活动，每年组织1－2次联合调研。州级民主党派综合绩效考核方案，可由管委会统一拟定，各党派协商确定，报州委统战部和州综合绩效考核办批准执行，考核等次评定充分听取管委会的意见；年度公务员考核，优秀比例可按各党派人数合并计算；脱贫攻坚等全州中心工作，任务下达到管委会，由各党派协力完成。

5、加强服务保障，夯实基础。继续坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。就我州而言，重点是三个方面：一是在政治安排上要处理好民主党派与无党派代表人士的关系。《条例》规定：“党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会主任委员、副主任委员及委员中应当占有适当比例。全国人大常委会副委员长、县级以上地方各级人大常委会副主任中应当有适当数量的党外代表人士。”“党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例，在换届时委员不少于60%，常委不少于65%；在各级政协领导班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。”在实际工作中，我州党内党外政策落实较好，但民主党派成员和无党派人士之间的比例没有明确规定，自由裁量尺度较大。建议在今后工作中，要在认真贯彻落实《条例》精神的同时，加大同民主党派和无党派人士的协商力度，合理确定比例和名额，确保各方参政机会平等。二是加大党派机关干部的培养力度。将民主党派机关专职干部纳入全州干部管理体系统筹考虑，有计划安排到省级部门或县（市）、乡镇、企业挂职锻炼，交流到政府部门、人大工委、政协专委任职，让党派专职干部与其他干部享有同等学习锻炼和成长进步机会。三是及时研究解决民主党派工作中存在的困难和问题。目前最为迫切的，是要积极协调，研究解决民主党派机关编制不足的问题。我州5家州级民主党派，现有专职干部14名，相当于一个最小的州级部门。民主党派工作涉及面广，参政议政、民主监督涉及政府各个部门和社会各个领域，很多工作都是机关干部在“挑大梁”、“兜底”。因人少事多，党派机关专职干部没有足够的时间学习、调研，也没有上派挂职和下派锻炼的机会，工作能力难以提升，不利于党派的长远发展。四是在工作安排和管理上充分考虑民主党派的特殊性，实行差异化政策。在工作安排上，充分发挥民主党派参政议政、民主监督和参加中国共产党领导的政治协商基本职能，配合党委政府推动工作，而不是把民主党派视为一个部门，搞一刀切；在管理政策上，要学习借鉴省级和其他地区的做法，对民主党派给予倾斜和照顾，如考核奖励方面，保留对党派参政议政优秀成果的奖励，按党派章程规定，定期对党派先进基层组织和优秀成员进行评比表彰。此外，应尽快研究出台我州课题经费管理办法，规范课题经费使用；允许民主党派给予基层组织负责人发放一定的工作补贴。 (作者系九三学社楚雄州委专职副主委，高级统计师苏梅）